Odpowiedź na interpelację w sprawie mechanizmów ochrony rynku truskawek
Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pisma o sygn.: SPS-023-7880/07 poniżej przekazuję odpowiedź na interpelację pana posła Wojciecha Romaniuka w sprawie mechanizmów ochrony rynku truskawek. Rozporządzeniem Rady Nr 407/2007 z 16 kwietnia 2007 r. zostało nałożone na 5 lat ostateczne cło antydumpingowe w formie minimalnej ceny importowej (MIP) na import truskawek mrożonych z Chin. Wysokość minimalnej ceny importowej została określona na różnym poziomie w zależności od przewidzianej klasyfikacji taryfowej: - CN 0811 10 11 - w wys. 563,3 euro/tonę, - CN 0811 10 19 - w wys. 647,8 euro/tonę, - CN 0811 10 90 - w wys. 684,1 euro/tonę. Aby uniknąć obejścia nałożonych środków KE zaproponowała też dodatkowy mechanizm, w ramach którego będzie badana cena sprzedaży importowanych truskawek mrożonych do pierwszego niezależnego nabywcy na rynku unijnym. W wypadku twierdzenia w tej transakcji ceny niższej niż zadeklarowana na granicy celnej, będzie nakładane dodatkowe stałe cło, również zróżnicowane w zależności od klasyfikacji taryfowej: - CN 0811 10 11 - w wys. 169,9 euro/tonę, - CN 0811 10 19 - w wys. 193,7 euro/tonę, - CN 0811 10 90 - w wys. 204,5 euro/tonę. W wypadku gdyby po nałożeniu cła dodatkowego, uzyskana cena była nadal niższa niż minimalna, przepisy unijne przewidują jej wyrównanie do poziomu MIP. Komisja Europejska obliczyła taką wysokość cła na podstawie danych handlowych (m.in. kosztów produkcji truskawek mrożonych, marży zysku ustalonej dla sektora chłodniczego na poziomie 6,5%) przekazanych przez polskich producentów truskawek mrożonych w trakcie postępowania, a następnie zweryfikowanych (porównanie z firmowymi dokumentami księgowymi) na miejscu w siedzibach firm podczas wizyt weryfikacyjnych przeprowadzonych przez przedstawicieli KE. W ten sposób obliczono tzw. cenę nie wyrządzającą szkody przemysłowi unijnemu, która kształtuje się właśnie na poziomie ok. 680 eur/t (ok. 99% importu truskawek mrożonych z Chin to te, klasyfikowane w CN 0811 10 90). Ze względu na specyfikę rynku truskawek mrożonych (bardzo podatny na fluktuacje cenowe związane z wahaniami sezonowymi w produkcji), Komisja Europejska uznała, że właśnie taka forma cła ostatecznego (MIP) jest najwłaściwsza. Inne formy środków antydumpingowych, m.in. cło ad valorem zastosowane jako środek tymczasowy, zostały uznane za zbyt restrykcyjne oraz znacznie zwiększające koszty produkcji przetworów z udziałem truskawek mrożonych (np. jogurty, wsady do dżemów). Nie zyskały też poparcia zwykłej większości krajów unijnych, która jest niezbędna do przegłosowania w Komitecie Antydumpingowym propozycji rozporządzenia nakładającego środki ostateczne. Przed nałożeniem środków antydumpingowych KE zawsze bada interes wspólnoty, który jest wypadkową interesów producentów danego towaru i przetwórców, dla których z kolei dany towar jest surowcem do produkcji innego. Pierwotnie, badając zasadność nałożenia środków ostatecznych na import truskawek mrożonych z Chin, KE opowiedziała się za umorzeniem tego postępowania bez ich nałożenia z uwagi na duże naciski firm przetwórczych i sprzeciw tych krajów członkowskich UE, które przetwarzają truskawki mrożone i w ich interesie jest dostęp do tanich truskawek chińskich. Dzięki współpracy MG, MRiRW, MSZ oraz przeprowadzonej wśród państw członkowskich UE akcji lobbingowej, doprowadziliśmy do nałożenia środków ostatecznych w formie MIP na import truskawek mrożonych z Chin. Taka propozycja środka ostatecznego została przedłożona przez Unię Polskiego Przemysłu Chłodniczego - wnioskodawcę tego postępowania. Każdy nałożony środek ostateczny automatycznie powoduje, że dany towar objęty środkiem jest poddany monitoringowi na granicy celnej UE, dzięki któremu KE na bieżąco bada, czy nie następuje zmiana strumieni handlu. Uzyskane w ten sposób informacje mogą stać się również podstawą do wszczęcia np. postępowania weryfikacyjnego, o obejście lub antyabsorbcyjnego (z urzędu przez KE lub na wniosek producentów unijnych), które może doprowadzić np. do zmiany stawek nałożonego cła antydumpingowego w czasie jego obowiązywania. Nałożenie środków antydumpingowych nie eliminuje całkowicie importu danego towaru na rynek unijny, a jedynie ma zapobiegać stosowaniu w imporcie nieuczciwych cen dumpingowych, które wyrządzają szkodę przemysłowi unijnemu produkującemu dany towar. Podsumowując, na tym etapie nie ma możliwości negocjowania zmiany stawki nałożonego cła ostatecznego, gdyż wszystkie aspekty ekonomiczne zostały dogłębnie i szczegółowo przeanalizowane przez KE w toku postępowania i stały się podstawą obliczenia takiej stawki cła ostatecznego. Poza tym taka forma środka została zaakceptowana przez większość państw członkowskich UE, dzięki czemu nałożone cła mogły wejść w życie i będą obowiązywać przez 5 lat. Z poważaniem Minister Piotr Grzegorz Woźniak Warszawa, dnia 1 czerwca 2007 r.